LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA EN LOS SENTAMIENTOS INFORMALES
11 MAY 2016 2016 DOMINIC KOTAS
La construcción de la resiliencia en las ciudades debería mejorar la calidad de vida de todos los residentes. Sin embargo, la planificación de la capacidad de recuperación, al igual que el desarrollo urbano, ha excluido previamente un subconjunto de toda la población urbana: los que viven en asentamientos informales. En realidad, los residentes de los asentamientos informales deben ser fundamentales para el fortalecimiento de la resiliencia local; Estos asentamientos representan una parte significativa de la población urbana mundial y se enfrentan a vulnerabilidades únicas modeladas por las disparidades geográficas y basadas en recursos naturales. A nivel mundial, con la Agenda 2030 como marco, el debate se centra cada vez más en la resiliencia e inclusión de los asentamientos informales . ICLEI se acercó a los expertos que trabajan en este debate, pidiéndoles caracterizar los retos a los que se enfrentan las comunidades informales, junto con las medidas específicas que los gobiernos locales pueden emplear para mitigar los riesgos.
La realidad y la magnitud de la informalidad
La escala de los asentamientos informales es bastante clara - como son las implicaciones. Diane Archer, un investigador en el Grupo de Asentamientos Humanos en el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED), señala en un artículo para el Dhaka Tribune que "mil millones de personas en todo el mundo viven en asentamientos informales que no tienen acceso al agua potable, el saneamiento , alojamiento seguro y otros servicios básicos ". Esto significa que aproximadamente una cuarta parte de la población urbana mundial recibe servicios municipales inadecuados - o no tienen acceso a ellos en absoluto. Como explica Archer, "muchos gobiernos locales consideran que los asentamientos son ilegales y por lo tanto no proporcionan a los residentes la infraestructura básica de reducción del riesgo, tales como el drenaje y agua corriente."
En África, estas cifras son más altas que el promedio global. Kerstin Sommer, lider barrial de la unidad de mejoramiento ONU-Hábitat, señala que " en Africa el 60 por ciento de la población urbana vive en barrios pobres ". Esto presenta un reto importante para las ciudades en esta región a medida que trabajan hacia una mayor capacidad de resiliencia inclusiva.
Los asentamientos informales no sólo carecen de los servicios básicos, sino que también son altamente vulnerables a los desastres naturales y provocados por el hombre. Omar Siddique, especialista senior de la Alianza de Ciudades, explica cómo "los pobres urbanos no tienen el lujo de elegir a el sitio de sus hogares" y se encuentran regularmente en las tierras bajas. Como resultado, los asentamientos informales "son propensos a tener un mayor riesgo de cualquier aumento del nivel del mar o de episodios de tormenta, como el barrio de West Point en Monrovia, Liberia o las áreas marginales relativamente nuevas a lo largo de los canales de Calcuta, India". Tampoco es sólo una cuestión de la vivienda, sino también de los medios de vida y la seguridad económica. Siddique explica que "los trabajadores pobres en muchas ciudades tienen más probabilidades de estar involucrados en actividades desarrolladas en espacios a la intemperie no protegidos, lo que aumenta considerablemente su exposición a los cambios de temperatura y fenómenos extremos como olas de calor." Siddique también señala que " para algunos trabajadores, su lugar de trabajo se encuentra cerca de su casa, y es gravemente afectado por cualquier evento extremo, por ejemplo por los mercados locales o fábricas informales ". Como Skye Dobson, Subgerente de Slum Dwellers International (SDI), escribe, "el tema de los asentamientos informales se reconoce cada vez más como un elemento central para la creación de ciudades resilientes y sostenibles." El desarrollo de la capacidad de recuperación en los asentamientos informales beneficia a la ciudad en su conjunto. Sommer explica que "los barrios pobres son un pilar económico, social y ambiental significativo de la ciudad. Mejorar los barrios marginales de toda la ciudad es el punto de partida para el desarrollo de la resiliencia de toda la ciudad además de reducir la pobreza urbana ".
El camino a seguir
Entonces, ¿cuál es el mejor camino a seguir? Los expertos recomiendan algunas soluciones posibles, que van desde cambios en la política de tierras a los procesos de planificación altamente participativos. Siddique explica que "la seguridad de la tenencia para los pobres urbanos es un elemento esencial en la construcción de resiliencia comunitaria y la lucha contra las desigualdades urbanas. Si las mujeres y los hombres tienen seguridad en la tenencia de la tierra y la vivienda, son también más propensos a planificar el futuro e invertir en medidas de resiliencia. "Hacer frente a las vulnerabilidades in situ mediante" la adaptación de las viviendas existentes a las amenazas climáticas actuales y futuras es generalmente más simple y más efectivo que la reubicación de las comunidades ". Los residentes en sí son también un recurso valioso. Tienen un profundo conocimiento de sus barrios y del impacto de los fenómenos extremos, y están, en consecuencia, en buena posición para mapear las vulnerabilidades y desarrollar soluciones innovadoras. Dobson escribe que una iniciativa necesaria para el progreso es " reunir datos en los asentamientos informales sobre evaluación y seguimiento de la vulnerabilidad", y Archer explica, " el mapeo de riesgos por las comunidades locales que utilizan las tecnologías GPS simples se puede utilizar para planificar actividades de mejora. Estos mapas pueden abrir el diálogo entre los grupos de la comunidad y las autoridades locales para poner de relieve los riesgos particulares que deben abordarse como una prioridad por el gobierno de la ciudad. " Archer sigue: "Más allá de esto, hay muchos casos de innovaciones dirigidas por la comunidad para abordar sus problemas de desarrollo. Muchos de estos enfoques que ofrecen ahora pueden ayudar a adaptarse al cambio climático - por ejemplo, el establecimiento de fondos rotatorios de préstamos a nivel de ciudad a cargo de grupos de la comunidad. Estos pueden ser usados para financiar proyectos de infraestructura a pequeña escala que reduzcan la vulnerabilidad de las personas de riesgo, o como un sistema de seguros que les permite recuperarse más rápidamente después de un desastre. " Estas iniciativas demuestran cómo, según señala Dobson, el progreso es mejor conducido a través de " la construcción de la resiliencia mediante el diálogo para que las comunidades organizadas y los gobiernos locales se encarguen de establecer y aplicar las prioridades ". En última instancia, los gobiernos locales deben estar dispuestos a escuchar a las comunidades vulnerables y ofrecer apoyo tangible. Como Archer lo enmarca ", cuando los hogares y las comunidades organizadas toman por si mismos algunas medidas de adaptación, logran mucho más si cuentan con la ayuda de los gobiernos locales de apoyo."
Resilient Cities 2016
Para avanzar en estas cuestiones, es importante que todos los interesados se reúnan y discutan las oportunidades de cooperación y los desafíos que se deben superar. Este año, uno de los temas principales del congreso de ciudades resilientes de ICLEI es "Desarrollo urbano inclusivo y resiliente", que ofrece una plataforma para el debate sobre las estructuras de gobierno, el compromiso con las comunidades informales, y mejoras en la vivienda y barrios marginales (…)”
